職教集團900家，多少尚在沉睡中？

摘要：我國職業(yè)教育集團化辦學目前“集而不團”的現(xiàn)象普遍存在

   我國職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)過二十多年的探索實踐，取得了快速發(fā)展。至2013年底，全國共有各種類型職業(yè)教育集團927個。這些職教集團辦學現(xiàn)狀如何？日前，長三角區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學研究中心對此進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過100個職教集團搜集不到任何活動信息，成了“僵尸”集團；還有超過200個職教集團僅在成立當年可搜索到信息，之后就無聲無息。

1、20年從創(chuàng)立到壯大

    “北京市西城區(qū)在1992年10月和1993年4月分別成立了蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團、旅游職業(yè)教育集團和新技術(shù)職業(yè)教育集團，這是我國職業(yè)教育集團化辦學的開始?！敝鞒执隧椪{(diào)查的長三角職業(yè)教育集團化辦學研究中心副主任、嘉興職業(yè)技術(shù)學院副院長沈建根向記者回顧了職教集團的創(chuàng)立過程。

   根據(jù)職教集團各時期的發(fā)展特點，沈建根將其劃分為三個發(fā)展階段：

   第一階段：1992年至2002年，其間全國累計成立的職教集團僅為8個，平均每年新增數(shù)量不到1個，發(fā)展速度十分緩慢，集團化辦學尚處于個別地區(qū)自發(fā)探索的萌芽期。

   第二階段：2002年至2009年，其間全國累計成立職教集團422個，平均每年新增數(shù)量達到60.29個，集團化辦學進入初始增長期。

   第三階段：2009年到2013年，其間全國累計成立職教集團497個，平均每年新增數(shù)量達到124.25個。在國家、地方政府及教育主管部門的政策引導和具體指導下，職教集團的發(fā)展速度保持在較高水平，集團化辦學進入快速發(fā)展期。

   “927個職教集團共有成員單位40900多家，平均每個集團擁有成員單位44.15家。剔除加入多個職教集團而重復計算的成員單位，參與職教集團的院校有7600多所，企業(yè)19100多家，行業(yè)協(xié)會1400多個，政府部門1600多個，科研機構(gòu)870多個，其他機構(gòu)1390多個?！鄙蚪ǜf。

   按照服務面向、牽頭主體、服務范圍等，研究中心對職教集團進行了分類。

   從職教集團的服務面向來看，可分為行業(yè)型、區(qū)域型等兩種類型。其中行業(yè)型職教集團709個，占集團總量的76.48%，區(qū)域型職教集團218個，占集團總量的23.52%?？傮w上看，行業(yè)型集團為職教集團的主要類型，但近年來隨著地市級及以下職業(yè)院校對集團化辦學認同度與積極性的不斷提高，使得區(qū)域型職教集團的比重逐步增加。

   從職教集團的牽頭主體來看，可分為中職牽頭職教集團、高職牽頭職教集團、政府牽頭職教集團、企業(yè)牽頭職教集團、行業(yè)協(xié)會牽頭職教集團和培訓機構(gòu)牽頭職教集團等。其中中職牽頭的職教集團502個，高職牽頭的職教集團379個，政府部門牽頭的職教集團30個，企業(yè)牽頭的職教集團4個，行業(yè)協(xié)會牽頭的職教集團8個，其他單位牽頭的職教集團4個。中、高職院校牽頭的職教集團占絕大部分，為當前職業(yè)教育集團化辦學的主要類型。

   從職教集團服務范圍來看，可分為全國型、省市型、地市型和縣區(qū)型。其中全國型職教集團6個，省市型職教集團346個，地市型職教集團478個，縣區(qū)型職教集團97個。全國型職教集團主要由行業(yè)性高職院校牽頭，這是因為行業(yè)性高職院校具有傳統(tǒng)行業(yè)背景，在組織開展集團化辦學過程中擁有自身特殊的天然優(yōu)勢。省市型職教集團也主要由高職院校牽頭，地市型職教集團和縣區(qū)型職教集團則主要由中職學校牽頭。

2、配套制度有待健全 協(xié)作機制未能建立

   職教集團所設機構(gòu)主要有決策機構(gòu)、日常工作機構(gòu)、服務機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。沈建根告訴記者，從他們的調(diào)研統(tǒng)計來看，職教集團的內(nèi)部機構(gòu)設置基本齊全。

   據(jù)了解，97.55%的職教集團設有決策機構(gòu)，96.32%的職教集團設有日常工作機構(gòu)，23.93%的集團設有監(jiān)督機構(gòu)，12.88%的集團設有服務機構(gòu)。其中由中職學校牽頭的職教集團中，97%設有決策機構(gòu)，94%設有日常工作機構(gòu)，22%設有監(jiān)督機構(gòu)，10%設有服務機構(gòu)；由高職院校牽頭的職教集團中，98%設有決策機構(gòu)，97.35%設有日常工作機構(gòu)，25%設有監(jiān)督機構(gòu)，14%設有服務機構(gòu)。“高職院校牽頭的職教集團比中職學校牽頭的職教集團在機構(gòu)設置上要更加完備一些?！鄙蚪ǜf。

   他們還對職教集團的章程、相關(guān)配套制度以及日常協(xié)作機制進行了調(diào)查。

   集團章程是一個集團成立的制度載體，是職業(yè)教育集團化辦學的綱領性文件，而規(guī)劃則是職教集團長遠發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。據(jù)統(tǒng)計，有78.53%的職教集團有比較完備的章程。盡管各職教集團都有自己的章程，部分集團也制定了相應的發(fā)展規(guī)劃，但通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，其完備程度有所不同，多數(shù)職教集團章程、規(guī)劃的要素不齊全，制定流于形式，缺乏針對性和實際效用。整體來看，中職學院牽頭的職教集團，在章程制定、規(guī)劃出臺的完備程度上明顯低于高職牽頭的職教集團，致使中職學校牽頭的職教集團更難以實現(xiàn)常態(tài)運行。

   集團內(nèi)部的配套制度，反映了該集團的運轉(zhuǎn)是否規(guī)范、有序，是職業(yè)教育集團化辦學穩(wěn)定發(fā)展的前提。通過調(diào)查來看，有配套制度的職教集團僅占28.83%，與章程制定情況相差甚遠。這表明，盡管我國職教集團多數(shù)已開始注重內(nèi)部管理制度建設，但大部分集團的配套制度還不夠健全，許多集團還沒有明確的考核激勵政策，更談不上進入退出機制的建立，對集團成員的約束十分有限，常態(tài)化的工作機制難以形成，致使集團會商、對話等活動較難持續(xù)開展，影響了合作的不斷深化。

   職業(yè)教育集團化辦學的日常協(xié)作機制主要是指圍繞合作建設、合作培養(yǎng)所開展的日常工作或會議等其他活動。從實際情況來看，職教集團內(nèi)部的會議頻率還很低，除少數(shù)職教集團建有定期的集團成員會議及協(xié)商活動外，多數(shù)集團的協(xié)商、對話機制尚未建立。據(jù)抽樣調(diào)查，2013年，在抽取的50個中職學校牽頭職教集團樣本中，有23個職教集團召開了集團層面會議，占樣本總數(shù)的46%；在113個高職院校牽頭的職教集團樣本中，有75個職教集團召開了集團層面會議，占樣本總數(shù)的66.37%。高職院校牽頭的職教集團在年度集團層面會議的組織召開上強于中職學校牽頭的職教集團。

3、僅二成建有網(wǎng)站超一成搜不到信息

    “不少職教集團從成立以后就很不活躍，這一點必須引起高度重視?！?長三角職業(yè)教育集團化辦學研究中心特聘研究員、浙江工業(yè)大學教育科學與技術(shù)學院副教授劉曉不無憂慮地表示。研究中心通過觀測職教集團門戶網(wǎng)站建設、網(wǎng)站信息更新和引擎搜索信息等來了解職教集團的日常運行情況。

   截至2013年底，在全部927個職教集團中，建有門戶網(wǎng)站的職教集團僅189個，占職教集團總數(shù)的20.39%。其中中職院校牽頭的職教集團為49個，占建有網(wǎng)站的職教集團總數(shù)的25.93%，高職院校牽頭的職教集團為129個，占建有網(wǎng)站的職教集團總數(shù)的68.25%，其他（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構(gòu)、政府部門）牽頭的職教集團為11個，占建有網(wǎng)站的職教集團總數(shù)的5.82%。高職院校牽頭的職教集團門戶網(wǎng)站建設水平高于其他職教集團，但總體上看門戶網(wǎng)站的建設進度與當前信息技術(shù)手段的廣泛應用有較大差距，急需加快改進。

   “在建有門戶網(wǎng)站的集團中，還大量存在著信息更新不頻繁、網(wǎng)站點擊不高等現(xiàn)象?！眲哉f。建有門戶網(wǎng)站的189個職教集團中，有信息更新的行業(yè)型職教集團為149個，占建有網(wǎng)站集團的78.84%；有信息更新的區(qū)域型職教集團為40個，占建有網(wǎng)站集團的21.16%?？梢?，建有網(wǎng)站且信息持續(xù)更新的職教集團大多數(shù)為行業(yè)型職教集團。

   在全部927個職教集團中，有818個職教集團能在百度引擎搜索到信息，其余109個職教集團找不到任何信息。能搜索到2013年度信息的職教集團有400個。在2012年及以前成立的職教集團中，僅成立當年可搜索到信息（第二年起無信息）的職教集團有211個。

   在400個2013年可搜索到信息的職教集團中，從成立到2013年底平均每年可搜索到的信息量達到10條及以上的職教集團有204個，年信息量超過20條的有117個，年信息量超過50條的有62個，超過100條的有17個。

    “有相當比重的職教集團只在成立之初召開過相關(guān)成員會議，之后就杳無音信。‘集而不團’現(xiàn)象普遍存在?！?/span>

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